今年1月份，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會提出了旨在加強資源保障的“基石計劃”，明確了提升國內礦產量、支持廢鋼、加快海外礦開發(fā)三大舉措。鞍鋼集團以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，心懷“國之大者”，立足于世界格局、國家戰(zhàn)略，以維護我國鋼鐵產業(yè)鏈供應鏈安全為己任，明確了鋼鐵、礦業(yè)“雙核”戰(zhàn)略，首次將礦業(yè)列為核心產業(yè)，改變了鞍鋼礦業(yè)作為原料基地的角色定位，其地位達到了空前的戰(zhàn)略高度。
鞍鋼礦業(yè)聚焦建設世界領先資源開發(fā)企業(yè)戰(zhàn)略目標，確立了打造基于價值網絡的一流戰(zhàn)略成本管控為核心的“五個一流”（一流的成本管控、一流的體制機制、一流的創(chuàng)新能力、一流的生態(tài)環(huán)境、一流的智能制造）發(fā)展路徑，奮力打造“世界級規(guī)模、世界級成本和世界級產品”。提升國內礦產量，旨在增強資源保障，提高國內鐵礦山競爭力。然而，長期以來，業(yè)內反復呼吁國內鐵礦山運行成本高和稅負重的問題仍較為突出，制約“基石計劃”的落實。
制約國內礦山發(fā)展的三大問題
問題一：與國外四大礦比，國內礦山采礦權等獲取成本高，且原礦鐵品位低于國際四大礦21個百分點。國際四大礦山資源以高品位、大規(guī)模、無需選礦、低成本露天開采為主，平均品位在56%左右。
國內礦山企業(yè)在辦理采礦許可證時，需一次或分期繳納高額的礦權出讓收益金、土地征地費用、搬遷補償費等，折噸精礦投資360元~450元（占投資額的20%左右），而國際四大礦取得采礦權只需在批準年限內繳納租地費，如澳大利亞年均水平只要幾十萬澳元，折產品成本可忽略不計。同時，國內礦山的開發(fā)還需要鐵路、巷道等基礎設施投入，且獲取的鐵礦石原礦品位平均僅34.5%左右，遠低于國際四大礦直接開采品位21個百分點。
問題二：與國外四大礦比，國內礦山綜合稅費負擔重。目前國內鐵礦企業(yè)繳納各種稅費達20項左右，稅費負擔率在20%以上。其中，各省份由于經濟發(fā)展不均衡導致對資源稅稅負也差異較大，遼寧省資源稅稅負為最高，且對廢石、尾礦等提取的礦產品不免征，如鞍鋼礦業(yè)比國際四大礦業(yè)巨頭稅負16%高4個百分點，年增加運行成本12億元~14億元。
問題三：與國外四大礦比，我國采礦業(yè)被列為第二產業(yè)，削弱了國內鐵礦企業(yè)的競爭力，而國外四大礦為第一產業(yè)。全球主要國家中將采礦業(yè)劃為第二產業(yè)的只有3個，即中國、德國、日本。但是，德國、日本有著很明顯的共性，即礦產資源并不豐富，采礦業(yè)在國民經濟中重要性不大，尤其是日本，幾乎沒有礦產資源。采礦業(yè)和農業(yè)一樣，屬于資源密集型產業(yè)，需要大量依靠自然資源比如土地。而把采礦業(yè)劃歸第二產業(yè)，長此以往就會造成政策和產業(yè)不匹配，從而削弱其競爭力。
支持政策“加碼”的四大方向
方向一：切實研究降低國內礦山建設固定部分的投資強度。比如，合理優(yōu)化礦業(yè)權出讓收益征收方式或將其轉增國家資本金，鼓勵企業(yè)加大數(shù)字化和智能化投資，從而降低運行成本。特別是對于已納入和補充到“基石計劃”的礦山單體項目超過200萬噸的，應按實際產量分年度征收或將采礦權收益轉增國家資本金，降低企業(yè)投資負擔，縮小負債規(guī)模。
方向二：切實研究降低國內礦山行業(yè)的稅負措施，將總稅負調整到與國外同行業(yè)相同水平，對屬于國家級綠色礦山的企業(yè)繳納的所得稅和資源稅按照20%~30%進行減免或退稅措施。這一方面有利于優(yōu)秀礦山企業(yè)良性健康發(fā)展，另一方面也有利于國內礦山在市場化條件下參與國際競爭。
方向三：將鐵礦業(yè)劃為第一產業(yè)，享受第一產業(yè)增值稅減征或免征、企業(yè)所得稅減征等優(yōu)惠政策。
方向四：切實落實綠色發(fā)展要求，提高資源綜合利用效率，將遼寧地區(qū)綠色礦山企業(yè)資源稅稅率降至行業(yè)平均水平（4%）。同時，針對從低品位礦、廢石、尾礦等提取的礦產品，出臺減稅或免稅政策。
如今，鞍鋼礦業(yè)正肩負著打造世界領先資源開發(fā)企業(yè)的使命，但在與世界領先企業(yè)享受的政策方面還有很大差距。對標國際四大礦山，我國在政策保障上需要盡快“加碼”，讓國內礦山企業(yè)“輕裝上陣”，為“基石計劃”真正落地鋪平道路。（王戰(zhàn)維 李凌）
