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      2. 新聞中心 行業(yè)動態(tài)

        國家發(fā)改委:能效約束將作為淘汰落后產(chǎn)能的重要方式

        2021-11-08 18:48    來源:中國鋼鐵新聞網(wǎng)
          11月1日,國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)表政策解讀文章,對《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》進(jìn)行解讀。文章指出:鋼鐵屬于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè),能效約束就是淘汰落后產(chǎn)能的重要方式之一。全文如下:
          冶金、建材行業(yè)(以下簡稱“兩行業(yè)”)是我國能源消耗、二氧化碳排放的重點制造業(yè)行業(yè),更是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性行業(yè)。近日,國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》,并制定了兩行業(yè)的具體行動方案(以下簡稱《行動方案》),其作為我國全面推進(jìn)綠色低碳發(fā)展以來首個行業(yè)層面的政策性文件,對于推動兩行業(yè)實施節(jié)能改造、推動碳減排工作具有重要意義。
          一、用好能效約束對實現(xiàn)低碳高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義
          一是落實能耗“雙控”的關(guān)鍵抓手。兩行業(yè)是我國能源消耗的重點行業(yè),國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的能源消費總量前6名行業(yè)中有3個屬于冶金、建材行業(yè)。加之兩行業(yè)體量大、生產(chǎn)線數(shù)量多、水平參差不齊,不利于推動能源消耗強(qiáng)度下降和能源總量控制。通過嚴(yán)格能效約束,進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)實施節(jié)能改造,提升產(chǎn)線能效水平,同時倒逼不達(dá)標(biāo)產(chǎn)線退出,可以有效促進(jìn)行業(yè)能耗強(qiáng)度降低,使得能耗總量得到合理控制。
          二是推動兩行業(yè)低碳發(fā)展的必然選擇。兩行業(yè)是我國二氧化碳排放的重點行業(yè),而節(jié)能提效是兩行業(yè)實現(xiàn)降碳減排的重要途徑。牽住能耗約束這個“牛鼻子”,就可以有效地促進(jìn)生產(chǎn)工序的節(jié)煤、節(jié)氣、節(jié)電,從而降低單位產(chǎn)品的碳排放量,實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。
          三是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必由之路。鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃都屬于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè),“十三五”期間通過實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,整體生產(chǎn)經(jīng)營效益均得到了大幅好轉(zhuǎn),化解過剩產(chǎn)能工作取得顯著成效?!笆奈濉睍r期需要采用更加市場化、法治化的辦法,淘汰落后產(chǎn)能和推動轉(zhuǎn)型升級,能效約束就是重要的方式之一。
          二、完善能效約束機(jī)制是節(jié)能減碳的重要舉措
          一是指標(biāo)明確,目標(biāo)清晰?!缎袆臃桨浮访鞔_提出,到2025年通過實施節(jié)能降碳行動,兩行業(yè)能效達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過30%,并且明確給出了鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃的單位產(chǎn)品能效基準(zhǔn)水平、標(biāo)桿水平以及計算標(biāo)準(zhǔn)等,如水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗是按照《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》(GB16780-2021)計算,既體現(xiàn)了指標(biāo)科學(xué)準(zhǔn)確,又提出了更高的要求。同時,還提出了“行業(yè)整體能效水平明顯提升、碳排放強(qiáng)度明顯下降、綠色低碳發(fā)展能力顯著增強(qiáng)”三大發(fā)展目標(biāo),引導(dǎo)企業(yè)不斷節(jié)能降耗。
          二是措施得當(dāng),具體可行。為實現(xiàn)上述指標(biāo)和目標(biāo),針對能效提升改造工作,《行動方案》要求建立技術(shù)改造企業(yè)清單,制定技術(shù)改造實施方案,穩(wěn)妥組織企業(yè)實施改造,引導(dǎo)低效產(chǎn)能有效退出,以及創(chuàng)新發(fā)展綠色低碳技術(shù)等五項任務(wù),從多角度對推進(jìn)能效提升工作提出了具體任務(wù),相關(guān)要求具體清晰,工作安排周密細(xì)致,將顯著促進(jìn)兩行業(yè)整體能效水平提升。
          三是重視標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化監(jiān)督?!缎袆臃桨浮分型癸@了標(biāo)準(zhǔn)的重要地位,要求完善產(chǎn)業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn),并強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同作用。隨著《行動方案》的逐步落實,兩行業(yè)中涉及到的國家能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《綠色技術(shù)推廣目錄》等文件將進(jìn)一步修訂,相關(guān)要求將固化為法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),為推動能效提升工作提供依據(jù)。同時,還將強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法,確保相關(guān)要求落到實處。
          四是多方協(xié)同,體系完備。為更好地推動兩行業(yè)能效提升工作,《行動方案》提出了構(gòu)建從國家、地方、行業(yè)以及企業(yè)四個層面的工作體系,并分別提出了明確的要求。國家層面主要是強(qiáng)化多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成合力;地方層面主要是突出責(zé)任落實,細(xì)化工作分工;行業(yè)協(xié)會層面重點是凝聚共識,協(xié)同推進(jìn)相關(guān)工作;企業(yè)層面重在提升綠色低碳意識,按計劃嚴(yán)格落實相關(guān)任務(wù)。
          三、重視能效約束是企業(yè)提升競爭力的重要途徑
          一是登高望遠(yuǎn),錨定雙碳目標(biāo)。實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革,將統(tǒng)領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。因此,企業(yè)在埋頭推進(jìn)能效水平提升前,需要結(jié)合我國低碳發(fā)展的大趨勢,制定企業(yè)碳達(dá)峰目標(biāo)、路徑和路線圖,做到綱舉目張、有的放矢,切實提高碳生產(chǎn)率。
          二是集中集聚,發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)應(yīng)牢牢把握嚴(yán)格能耗約束這一新的機(jī)遇期,發(fā)揮大企業(yè)在規(guī)模、資金、環(huán)保、能耗等方面的優(yōu)勢,對中小企業(yè)實施兼并重組,促進(jìn)行業(yè)整體能效的提升。同時,中小企業(yè)也可以“抱團(tuán)取暖”,通過聯(lián)合重組,推動產(chǎn)線的大型化、綠色化、節(jié)能化,升級限制類裝備,提升能效水平和競爭力。
          三是堅定不移,深化轉(zhuǎn)型升級?!缎袆臃桨浮返某雠_,將企業(yè)能效水平約束提高到了一個新的高度,是繼污染物超低排放、能耗“雙控”之后的又一新競爭領(lǐng)域。低效產(chǎn)線將會被納入到能效清單中對外公開并接受監(jiān)督,也會成為國家、地方各級檢查的重點。同時,隨著綠色產(chǎn)品觀念的逐步推廣,下游市場將更傾向于選擇綠色產(chǎn)品,低效產(chǎn)線產(chǎn)品將會失去市場空間。因此,建議企業(yè)抓好轉(zhuǎn)型機(jī)遇期,高質(zhì)量做好發(fā)展規(guī)劃,加快技術(shù)改造和淘汰落后,著力提升企業(yè)競爭力。
          四是聚焦節(jié)能,開展系統(tǒng)診斷。能效水平提升與低碳發(fā)展是密不可分的,既是低碳發(fā)展的工作基礎(chǔ),又是有力抓手。能效水平提升工作是一項專業(yè)且系統(tǒng)的工作,既需要從結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能、系統(tǒng)節(jié)能等多個層面去分析問題,又需要提出各工序環(huán)節(jié)的具體節(jié)能改造措施,只有通過全流程系統(tǒng)節(jié)能診斷,才能將能效水平提升落到實處,達(dá)到節(jié)能降耗、降本增效的目標(biāo),打牢低碳發(fā)展的根基,更快、更好地適應(yīng)綠色低碳發(fā)展新格局。
          五是勇于嘗試,研發(fā)顛覆性新工藝。我國實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的時間相較于歐美等西方國家都要短,因此在生產(chǎn)工藝方面需要提前謀劃、盡早布局。建議行業(yè)內(nèi)的優(yōu)秀企業(yè)要加強(qiáng)對碳捕獲、利用與封存、氫能冶金等低碳技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用力度,并適時開展工業(yè)化試驗,建設(shè)示范生產(chǎn)線,在碳中和過程中占據(jù)優(yōu)勢地位。

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