意   見

陜政發(fā) 〔2014〕9號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　為積極有效做好鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾化解工作，全力打造陜西經(jīng)濟(jì)升級版，加快建設(shè)“三個陜西”，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號），結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

 一、從全局高度充分認(rèn)識化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的重要性和緊迫性

　　化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾是中央統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，打造我國經(jīng)濟(jì)升級版的又一重大舉措，也是當(dāng)前和今后一個時期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點。近年來，省委、省政府高度重視產(chǎn)能過剩問題，始終堅持“存量調(diào)結(jié)構(gòu)騰空間、增量優(yōu)結(jié)構(gòu)擴(kuò)空間”，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，下決心淘汰鋼鐵、水泥、印染等行業(yè)落后產(chǎn)能，提前兩年完成國家“十二五”任務(wù)。從目前情況看，國家重點化解的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，在我省雖表現(xiàn)尚不明顯，但部分行業(yè)、部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩跡象，一些行業(yè)的持續(xù)擴(kuò)張有可能加劇產(chǎn)能過剩矛盾。我省資源型產(chǎn)業(yè)比重大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工藝技術(shù)裝備水平相對落后、規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)集中度低、競爭力不強(qiáng)，淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)還十分艱巨。全省上下要深入學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會中央化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾這一戰(zhàn)略舉措的重大意義，切實增強(qiáng)大局意識、憂患意識和擔(dān)當(dāng)意識，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到加快“三個陜西”建設(shè)、打造經(jīng)濟(jì)升級版的科學(xué)實踐中來，以此為契機(jī)，以加快淘汰落后產(chǎn)能為重點，改革創(chuàng)新、主動作為、多管齊下、統(tǒng)籌施策，堅決控制增量、優(yōu)化存量，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

二、總體要求和重點任務(wù)

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提高質(zhì)量和效益為中心，堅持存量調(diào)結(jié)構(gòu)騰空間、增量優(yōu)結(jié)構(gòu)擴(kuò)空間，按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的總原則，遵循“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的思路，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)過5年的努力，力爭實現(xiàn)產(chǎn)能規(guī)模基本合理、發(fā)展質(zhì)量明顯改善、長效機(jī)制初步建立的目標(biāo)。

（一）著力淘汰落后產(chǎn)能。

　　以貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策為主導(dǎo),在強(qiáng)化法律手段的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮市場作用,按照“等量或減量置換”的原則,嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院確定的階段性目標(biāo)和省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。“十二五”期間暫按以下標(biāo)準(zhǔn)淘汰,待國家新標(biāo)準(zhǔn)出臺后，我省再按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　電力。單機(jī)容量5萬千瓦以下的常規(guī)火電機(jī)組，運(yùn)行滿20年、單機(jī)10萬千瓦級以下的常規(guī)火電機(jī)組，按照設(shè)計壽命服役期滿、單機(jī)20萬千瓦以下的各類機(jī)組；供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高出2005年全省平均水平10%或全國平均水平15%的各類燃煤機(jī)組；未達(dá)到環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的各類機(jī)組。

　　煤炭。煤礦數(shù)量控制在500處左右，礦井采煤機(jī)械化程度達(dá)到95%以上。榆林、關(guān)中及延安、陜南分別淘汰30萬噸/年、15萬噸/年、9萬噸/年以下煤礦。

　　焦炭。炭化室高度小于4.3米焦?fàn)t、高度3.8米以下?lián)v固焦?fàn)t，年單爐生產(chǎn)能力小于和等于5萬噸的直立炭化爐。

　　鋼鐵、鐵合金、電石。400立方米及以下煉鐵高爐，30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐；6300千伏安以下礦熱爐。陜西漢中鋼鐵集團(tuán)有限公司3臺36平米、1臺60平米燒結(jié)機(jī)。

　　有色金屬。100千安及以下電解鋁小預(yù)焙槽，密閉鼓風(fēng)爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設(shè)備，采用燒結(jié)鍋、燒結(jié)盤、簡易高爐等落后方式煉鉛工藝及設(shè)備，未配套建設(shè)制酸及尾氣吸收系統(tǒng)的燒結(jié)機(jī)煉鉛工藝，采用馬弗爐、馬槽爐、橫罐、小豎罐（單日單罐產(chǎn)量8噸以下）等進(jìn)行焙燒，采用簡易冷凝設(shè)施進(jìn)行收塵等落后方式煉鋅或生產(chǎn)氧化鋅制品的工藝及設(shè)備。

　　建材。水泥機(jī)立窯、干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥、硫鋁酸鹽水泥等特種水泥除外）、立波爾窯、濕法窯，直徑3米以下水泥粉磨設(shè)備，平拉工藝平板玻璃生產(chǎn)線(含格法)。

　　輕工。年產(chǎn)3.4萬噸以下草漿生產(chǎn)裝置、年產(chǎn)1.7萬噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線,以廢紙為原料、年產(chǎn)1萬噸以下的造紙生產(chǎn)線,環(huán)保不達(dá)標(biāo)的檸檬酸生產(chǎn)裝置,年加工3萬標(biāo)張以下的制革生產(chǎn)線。

　　紡織。74型染整生產(chǎn)線、使用年限超過15年的前處理設(shè)備、浴比大于1∶10的間歇式染色設(shè)備，落后型號的印花機(jī)、熱熔染色機(jī)、熱風(fēng)布鋏拉幅機(jī)、定形機(jī)，高能耗、高水耗的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備，R531型酸性老式粘膠紡絲機(jī)、年產(chǎn)2萬噸以下粘膠生產(chǎn)線等。

（二）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　統(tǒng)籌發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能與淘汰落后產(chǎn)能的關(guān)系，提高產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)準(zhǔn)入門檻，加快現(xiàn)有存量升級改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整。

　　火電。按照以熱定電原則，支持有條件的地區(qū)建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。通過實施“上大壓小”減排項目，有效提高行業(yè)技術(shù)裝備水平。加快實施彬長礦區(qū)坑口電廠項目，加強(qiáng)關(guān)中和陜南地區(qū)能源需求保障。支持彬長、澄合礦區(qū)建設(shè)煤矸石等低熱值煤發(fā)電項目，實現(xiàn)低熱值煤資源就近高效轉(zhuǎn)化，確保完成國家“西電東送”電力外送任務(wù)。

　　鋼鐵。嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，通過技術(shù)改造降低物耗能耗，提高生產(chǎn)效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。立足我省需求，重點開發(fā)高技術(shù)、高附加值的優(yōu)特產(chǎn)品。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵陜鋼集團(tuán)煉鋼、軋鋼生產(chǎn)線“退城入園”，加強(qiáng)優(yōu)特鋼產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，基本實現(xiàn)二次能源100%回收利用。

　　建材。加大對水泥企業(yè)聯(lián)合重組的支持力度，通過等量或減量置換落后產(chǎn)能建設(shè)新線。鼓勵依托現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線，綜合利用廢渣發(fā)展高標(biāo)號水泥和特種水泥等新產(chǎn)品。鼓勵利用現(xiàn)有水泥窯無害化協(xié)同處置城市生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物。支持既有平板玻璃生產(chǎn)線升級改造，提高優(yōu)質(zhì)浮法玻璃原片比重，重點發(fā)展功能性玻璃，鼓勵原片生產(chǎn)深加工一體化，平板玻璃深加工率達(dá)到50%以上。

　　有色冶煉。推進(jìn)高效、低耗、低污染、新型冶煉技術(shù)應(yīng)用，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)改造，重點加強(qiáng)新型高強(qiáng)、高韌、耐蝕輕質(zhì)合金材料的研發(fā)、生產(chǎn)。鼓勵煤、電、鋁一體化項目建設(shè)。支持電解鋁企業(yè)與電力企業(yè)簽訂直購電長期合同，推廣交通車輛輕量化用鋁材產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用。支持廢渣綜合利用技術(shù)，有效提升廢雜有色金屬回收及有價元素的綜合利用水平。

　　煤化工。加快現(xiàn)有傳統(tǒng)煤化工企業(yè)的兼并重組，實施等量或減量置換的整合遷建項目，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集中度。

（三）積極培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　在堅決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張和嚴(yán)控總量的前提下，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。著力激發(fā)各類市場主體活力，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動能力，著力培育開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，推進(jìn)大調(diào)整、大協(xié)作、大循環(huán)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，打造新支柱，加快構(gòu)建具有陜西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2015年確立基本框架，2020年整體競爭力在中西部居于領(lǐng)先地位。

　　能源化工。加快推進(jìn)資源深度轉(zhuǎn)化，在節(jié)約集約利用資源的基礎(chǔ)上，加大地質(zhì)找礦力度，以煤制油、煤制烯烴為主要轉(zhuǎn)化方向，構(gòu)建從煤油氣開采到精細(xì)化工的完整產(chǎn)業(yè)鏈。同時，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)，加快特高壓輸電等電力外送通道建設(shè)。力爭2017年能源化工產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到8000億元，其中化工產(chǎn)業(yè)占到12%以上。

　　裝備制造。以汽車、輸變電設(shè)備為重點，圍繞龍頭企業(yè)抓配套，發(fā)展壯大裝備制造業(yè)規(guī)模。以陜汽、比亞迪、法士特為核心實施百萬輛汽車工程，加快整車和關(guān)鍵零部件升級換代，增強(qiáng)省內(nèi)配套能力。以西電集團(tuán)為核心發(fā)展高端特高壓輸變電成套設(shè)備，帶動國德電氣、西電寶光等企業(yè)發(fā)展。到2017年全省裝備制造業(yè)增加值突破2500億元。

　　航空航天。抓住國家實施大型飛機(jī)重大專項和航天工程機(jī)遇，積極跟進(jìn)大型運(yùn)輸機(jī)研制生產(chǎn)，深度參與新舟700飛機(jī)項目，建設(shè)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)園，加快發(fā)展航空零部件、機(jī)載設(shè)備、機(jī)場設(shè)備、導(dǎo)航與空管設(shè)備以及新材料等配套產(chǎn)業(yè)。圍繞載人航天、探月工程、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航等國家重大工程，依托西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展航天運(yùn)載動力、空間飛行器有效載荷，重點培育民用衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)和特種技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　電子信息。持續(xù)發(fā)酵“三星效應(yīng)”，抓好配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向上下游擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)鏈，帶動電子級硅材料、集成電路設(shè)計、半導(dǎo)體封裝等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造國際一流的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。以實施核心電子器件、高端通用芯片、基礎(chǔ)軟件等國家重大科技專項為重點，形成信息產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展格局。

　　新材料。圍繞整體應(yīng)用，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造“中國鈦谷”、“中國鉬都”和“中國鎂都”。依托陜西有色集團(tuán)、西北有色院等重點企業(yè)和院所，發(fā)揮榆林鎂產(chǎn)量在全國占重要份額的優(yōu)勢，構(gòu)建鈦及鈦合金、稀土及稀有金屬、鋁鎂、硅基、碳基、先進(jìn)高分子等新材料產(chǎn)業(yè)鏈。

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持文化、旅游、物流、金融、會展等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。進(jìn)一步挖掘紅色游、文物游、山水游的內(nèi)涵，打造具有獨特優(yōu)勢的旅游項目。深化文化體制改革，培育壯大市場主體，建設(shè)特色文化園區(qū)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。抓住國家實施打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想的重大機(jī)遇，進(jìn)一步完善西安內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放試驗區(qū)規(guī)劃，研究制定絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點建設(shè)規(guī)劃，擴(kuò)大新興服務(wù)業(yè)規(guī)模。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)為抓手，以楊凌示范區(qū)為引領(lǐng)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為示范、省級園區(qū)為支撐、市縣園區(qū)為依托，“十二五”末建成省級園區(qū)300個以